经济新常态下民族团结示范区的基层治理 ――通海纳古镇民族宗教和谐案例 教学实施方案

经济新常态下民族团结示范区的基层治理

――通海纳古镇民族宗教和谐案例

教学实施方案

项目负责人:吕  波

项目组成员:张雪鹏  颜桂英  赵  涛  李彩霞

 

一、教学目的与要求

我国已经进入改革发展的关键时期,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻调整、变化。经济新常态下加强社会建设,创新社会治理势在必行。而加强社会建设,创新社会治理是一项复杂、庞大的系统工程,是一场深刻的社会变革,与转变发展方式、完善民主政治、建设法治社会密切相关。本门课程以中国特色社会主义理论为指导,通过研究、分析通海纳古镇社会建设、治理面临的矛盾以及深层次原因,从价值取向,根本实现途径和具体实现手段等方面,探索如何加强社会建设,创新社会治理,以保持民族地区基层社会稳定和谐,激发社会活力,实现社会善治。通过引导学员思考、讨论, 为学员提供必要的知识储备,以提高基层社会治理的工作能力。

二、教学团队及分工

教学团队

吕  波  科社教研部讲师

张雪鹏  科社教研部讲师、博士

颜桂英  科社教研部讲师

赵  涛  经济管理教研部副教授

李彩霞  科社教研部讲师

教学分工

吕  波:负责教研项目,开展集体备课,抓好教学实施

赵涛:开展教学活动,组织学员讨论,做好交流分享

颜桂英:开展教学活动,组织学员讨论,做好交流分享

李彩霞:开展教学活动,组织学员讨论,做好交流分享

张雪鹏:开展教学活动,组织学员讨论,做好交流分享

三、教学组织与安排

本课程共安排4课时进行讲授。

1、课程导入(30分钟)

第一阶段:介绍纳古镇基本情况,包括曾经的成绩及经验,面临的困境及机遇;针对经济新常态下纳古镇经济下行、社会矛盾叠加、发展乏力、社会管理难度加大的现状,纳古镇党委政府为突破困境,采取的战略、措施。

第二阶段:介绍治理理论、五位一体、五大发展理念等几个基本概念,准确把握社会治理、社会治理的对象、社会组织、伊斯兰教相关概念。

2、小组讨论(60分钟)

分两阶段进行:

全班分为两组,每组又分别为党镇领导和群众两方。

第一阶段:一方模拟纳古镇党政班子成员,就纳古镇党委政府为突破困境采取的战略、措施,进行研讨、评价,并进一步完善工作思路和方案。另一方以纳古企业老板、普通居民、信教群众、被拆迁户等身份傍听,就纳古镇工作思路和方案进行讨论、质疑,找出工作思路和方案的漏洞与不足。

第二阶段:本组内组员双方互换身份、角色,重复第一阶段的研讨流程。组长归纳、整理出发言提纲。

小组讨论注意事项:

1.在各组教师指导下,各小组推选一位学员担任组长,一位学员担任记录员,各小组长作为本小组的讨论主持人和交流发言人,要维持讨论秩序,组织好组员,使讨论有序进行。

2.组长负责召集本组学员展开讨论,保证人人发言,把控学员讨论不偏离主题;每个组员轮流发言,每次只提一个观点或一条对策;其他组员在不干扰发言人正常发言的前提下,可要求发言人做必要的解释。每个组员须发言2次以上,避免完全重复已经提出的观点或对策。讨论分为个人依次发言和汇总提炼两个阶段,组长在本组研讨的基础上,归纳梳理,形成交流发言提纲,名称如《经济新常态下纳古镇民族团结示范区发展纲要》等。

3.指导教师的负责把握规则,督促进度,必要时做一定的引导及协助工作。

3、交流分享(40分钟)

1.两组代表就本组的研讨成果进行发言,本组其他组员可以补充,或对可能产生歧义或需做解释的观点,做简要的解释。

2.一组发言结束后,由另一组学员对该发言进行提问和讨论(至少提出两个问题),进行互动交流,教师也要求提出问题,由发言组成员进行解答。(每组代表发言时间10分钟,互动交流时间10分钟)。

4、教师点评(30分钟)

1.案例的启示:民族地区基层社会治理需深刻领会四个全面、五位一体、五大发理念的理论。要坚持中国特色民族理论,探索具有中国特色和地方特点的创新实践的“底层设计”。贴近现实、符合实际、彰显特色的基层党委“底层设计”是基层治理的基础,以协商民主、民生建设、文化影响力、生态红线为着力点加强和创新社会治理,是不断完善治理体系、提升治理能力现代化的重要保障。

2.延伸探讨与社会治理创新相关的一些理论前沿问题:社会的兴起与社会再组织化,尤其是社会(宗教)资本的利用。如国家与社会的二元分离与理性互动;社会的自主、自治与自律;尊重社会前提下的社会治理;社会治理与党的领导。在完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,探索如何实现民族地区社会基层治理。

3.分析点评两个讨论组发言提纲,并提出对策建议。

 

 

经济新常态下民族团结示范区的基层治理

――通海纳古镇民族宗教和谐案例

教学提纲

项目负责人:吕  波

项目组成员:张雪鹏  颜桂英  赵  涛  李彩霞

 

一、案例情况介绍(10分钟)

(一)纳古镇基本情况

本部分重点介绍纳古镇的特色:民族、宗教、工业、和谐。因时间关系,介绍以提前发放文字材料为主,点到为止。

1.区位、人口和历史沿革。

2.宗教氛围浓厚、文化底蕴深厚。

3.人多地少、产业结构单一。

(1)企业布局情况。

(2)企业构成情况。

(3)企业生产经营现状。

4.纳古社会保持了长期和谐稳定。

(二)纳古当前存在的主要困难和问题

本部分重点讲述经济强镇在经济、政治、社会、文化、生态方面的不均衡、不可持续的发展模式,绿色、共享发展不足,以至于在经济新常态下,呈现出的困难矛盾。

1.财税增收困难、历史债务化解难度大。

2.基础设施落后,不能满足人民群众生活需求。一是纳古长期重视工业经济发展,生活环境受到了严重污染,人居环境亟待改善,与人民群众生活息息相关的集镇功能建设远远落后于其他乡镇。二是集镇主要干道海埂路未进行硬化、路面凹凸不平,不能与人民群众的日常需求相适应。三是关乎群众切身利益的关塘蓄水生态修复。

3.农田水利设施薄弱,生产条件亟待改善。

4.村委会办公室场所建设亟需资金支持。

5.产业转型升级难度大,纳古经济处于全面崩溃的边缘,维护纳古社会稳定将面临巨大压力。纳古钢铁行业亏损严重,企业破产、倒闭不断出现。近三年来纳古经济一直处于下行趋势。

一是债权债务纠纷将进一步显现出来。据初步统计,纳古镇涉钢企业与银行贷款共18亿,民间借贷12亿左右,每月的电费支出均在1亿元左右。中频炉拆除后,意味着企业的生产经营将停止,债务纠纷将很难在短期内化解,企业产生的银行债务及流动债务和现行欠电力部门的电费将难以偿还。企业与企业之间由于债权债务纠纷、担保与被担保关系、企业与股民之间的矛盾将更加激化。

二是维护纳古社会稳定将面临巨大压力。将来很长一段时期,纳古将无任何产业支撑经济发展,纳古镇70%以上人口无业可就,面临生存危机,将带来许多不安定因素,社会治安面临巨大压力。

三是其它与钢铁相关企业将面临洗牌,进一步加剧纳古经济全面崩溃。在纳古的产业结构中,与钢铁有关的产业占到纳古经济总量的98%,包括焊管、轧钢、带钢、角钢、型材等以及其它五金产业。如果没有新的替代产能的补充,整个涉钢产业将全面停产,纳古繁荣了近40年的经济也将彻底崩盘,必将对纳古、通海经济带来巨大影响。

(三)纳古镇党委政府的主要应对措施

以建设旅游文化小镇为战略目标, 全力实施“生态宜居战略、旅游文化发展战略、企业转型升级战略”等三大战略;最终实现“纳古社会长期和谐稳定、生态文明建设、旅游文化小镇建设和民族地区基层危旧房改造建设”等四个具体目标。

1.全力打造纳古旅游文化小镇。依托“民俗风情、自然风光、历史文化、手工艺品”四大旅游资源,坚持突出特色、集中开发,全力打造纳古伊斯兰风情小镇。挖掘回族传统节日,搭建纳古清真美食文化节平台来提升清真食品影响力。筹建回族文化展览馆,充分挖掘纳忠、纳训名人效应和辖区内历史文物古迹价值。继续发挥民族工艺刀具等旅游小商品的优势,开发具有民族文化特色的民间工艺旅游商品。

2.全力抓好基础设施项目建设,坚决化解发展中的瓶颈制约。把基础设施建设、农田水利建设、民族地区基层危房改造、民族地区基层道路硬化等项目,推进路域环境、城乡人居环境整治,切实改善民族地区群众的生产生活条件。

加快完成纳古旅游文化小镇规划编制工作,推进纳古民族团结示范镇建设项目;争取立项建设关塘蓄水、高标准农田、屠宰场、客运站等项目,加快海埂路、马鞍子路、狮山路、创新路等项目进度;从标识系统、道路系统、栈道系统和公厕等四个方面全力抓好杞麓湖北岸国家湿地公园(小海湿地)的保护与开发,打造聚观海鸥、品美食、购商品于一体的伊斯兰风情文化品牌。加快省级旅游小镇申报,积极融入昆玉红旅游文化产业经济带。

3.强化工业企业转型升级。通过招商引资、企业重组、技术升级创新等方式,把主要精力放到对企业的服务上,切实帮助企业解决融资难、用电难、销售难等问题,引导和鼓励企业加快技术改造和创新,优化产品结构,延伸产业链。加大企业转型升级的引导和服务力度。引导企业主动转型升级,进行彻底的技术革命,把符合国家产业政策的企业引导好、支持好、服务好、发展好。

4.通过“四个抓手”切实转变干部队伍作风。

5.处理好六个方面的关系。严格执行好党的政治纪律和民族宗教纪律,使党的方针政策与民族宗教信仰得到更好融合,保持纳古长期经济发展、社会稳定、民族和谐、宗教和顺,为实现旅游文化小镇创建目标提供安定的社会环境。

一是处理好党委政府内部的关系。

二是处理好党委政府与清真寺管委会和宗教上层人士的关系。纳古镇有三所清真寺,信教群众占总人口的80%以上。镇党委、政府坚持把妥善调处民族宗教问题作为重要职责,“一把手”亲自抓,建立领导责任制,强化组织保障,健全组织机构,加强宗教事务管理。对群众关心的热难点问题积极与清真寺协调沟通,听取建议和意见,使党委政府制定政策更加全面、可行。坚持不懈地抓好对宗教界上层人士的教育、引导,把党的路线、方针、政策,通过宗教界上层人士,变成广大信教群众的自觉行动。

三是处理好党委政府与企业界的关系。面对国家宏观调控、经济下行等外部不利因素,镇党委政府努力营造发展环境,创新服务手段,建立领导干部联系重点企业制度。不定期深入企业进行调研,了解企业遇到的困难、问题以及想法,帮助企业协调解决实际困难。引导企业采取并、转、停等有效措施,调整产业和产品结构,走重组整合、转型升级之路。建立企业与银行、电力部门沟通协调机制,解决企业用电难和融资难的问题。加强行业管理,支持纳古商会和信用担保公司有序开展工作,引导纳古商会开展行业内部交流,指导企业组建角钢协会、刀具协会、焊管协会等行业协会,发挥行业自律作用,维护企业的利益,避免企业之间恶性竞争,提高企业的抗风险能力。组织企业家队伍外出参观学习,邀请高校老师或有关专家到纳古进行授课指导等。

四是处理好镇、村、组三级之间的关系。

五是处理好纳古与周边村镇关系。纳古镇是镇中镇,周围与四街镇的多个村落紧密相连,村与村之间在生产生活上交往频繁,团结和睦的大局面下也存在着各种矛盾纠纷。镇党委政府在群众的经济合作、文化交流等方面搭建桥梁,构建和谐的民族关系,利用每年的宗教人士座谈会、每周&l[FS:Page]dquo;主麻日”回民聚礼等机会教育干部群众,开展马克思主义民族观、民族理论和党的民族宗教政策的宣传教育,营造“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的良好氛围。

六是处理好党委政府与上级部门关系。

6.加大对回族干部的选拔和培养。

 

二、对案例的梳理(20分钟)

本部分重点分析两个反常现象,得出结论并供讨论交流使用。即把五位一体,五大发展理念应用于具体工作中。穿插把本专题需要的基本背景概念简要介绍,包括:五位一体、五大发展理念、治理等。

民族宗教工作是社会治理的重要内容之一。近年来,纳古镇经济严重下滑;同时,清真寺代行大量公共社会事务,党委政府本职工作弱化,社会治理任务繁重。但在调研过程中,出现两个反常现象:一是经济下行背景下,纳古镇社会仍然团结和谐稳定;二是宗教等社会组织力量强大的情况下,党委政府与之关系和谐。

从上述两个现象引出两个问题:一是清真寺的组织化及社会整合问题;二是治理主体之一的党委政府如何定位,主动出击。结论是新一届纳古镇党委政府面对复杂局面,在严峻的经济形势下,主动出击、服务为先,不自觉地以治理方式初步实现了纳古镇社会稳定、民族和谐、宗教和顺。

一是不自觉的应用了协商民主做法。镇党委政府把妥善调处民族宗教问题作为主要工作“一把手”亲自抓。处理好与清真寺管委会和宗教上层人士的关系。使党委政府在制定政策方面,处理热难点问题时主动积极与清真寺协调沟通,听取建议和意见。坚持不懈地抓好对宗教界人士的教育、引导工作,把党的路线、方针、政策、法治宣传,通过宗教界上层人士,变成广大信教群众的自觉行动。

二是顺应经济新常态,加大生态、民生建设。通过努力,总投资超过1000余万元、群众期盼多年的海埂路、马鞍子路、蓓蕾路、狮山路、创新路等几条道路集中开工建设。打造纳古伊斯兰风情“一千零一夜”小镇。以建设“一千零一夜”小镇为契机,对纳古镇生态环境、人居环境综合治理,取得了明显成效。

三是从文化角度提升纳古镇的影响力。主动争取云南经学院玉溪分院落户纳古镇的工作,赢得了广大穆斯林群众对党委政府的衷心支持。

四是以服务促转型发展。镇党委努力创新服务手段,营造发展环境,解决当前纳古镇企业生产经营和转型升级中面临的困难和问题。

 

三、研讨交流

以能否实现民族团结和谐为目标,从治理、善治角度研讨三个问题:

一是经济下行背景下,纳古镇社会仍然团结和谐稳定的原因分析及未来形势预判。

二是评价纳古镇党委政府为突破困境,采取的战略、措施,并提出补充完善的方案。

三是民族地区基层党委政府如何找准自身定位,处理好与宗教等社会组织的关系。

(一)小组讨论(60分钟)

本阶段要求做到学员能真正互换身份、角色,站在不同立场考虑问题。

全班分为两组,每组又分别为党镇领导和群众两方。

第一阶段:一方模拟纳古镇党政班子成员,就纳古镇党委政府为突破困境采取的战略、措施,进行研讨、评价,并进一步完善工作思路和方案。另一方以纳古企业老板、普通居民、信教群众、被拆迁户等身份傍听,就纳古镇工作思路和方案进行讨论、质疑,找出工作思路和方案的漏洞与不足。

第二阶段:本组内组员双方互换身份、角色,重复第一阶段的研讨流程。组长归纳、整理出发言提纲。

(二)交流分享(40分钟)

重点在互动交流和教师也要求提出问题。努力达到有思想交锋,引发思考。

 

四、从案例得到的理论提升 (30分钟)

分析点评两个讨论组发言提纲,并提出对策建议。

通过通海纳古镇民族宗教和谐案例的解析,使学员能在经济新常态大背景下,深刻理解以人民为中心、四个全面,五位一体的理论意义并用以指导实际工作,进而从理论和实作方面提升民族团结示范区基层治理的底层设计能力。

(一)基于治理、善治理论,当前农村基层社会治理普遍的突出问题

1.“维稳”诉求大于“维权”诉求,价值目标偏离。

2.党政包揽为主,多元参与的协同格局尚未形成。社会治理要求由单一中心管理、管控向多中心治理转变,社会治理的主体从党和政府扩大到各类社会力量。然而“全能型政府”的思维惯性,党委政府对社会事务大包大揽,横向到边纵向到底,而不是有限、有度;忽视社会组织和公众在社会治理中的主体地位,将社会组织和社会成员视为社会治理的对象而不是合作的伙伴;社会治理片面理解为“对社会的管制”或“管理社会组织”;工作方式仍然习惯于对社会组织和基层部门采取自上而下的任务下达与政治动员型,刚性命令而不是柔性协商,导致社会治理的协同格局难以形成。

3.风险管控重于民生改善,社会治理未找准源头。民生建设是社会治理体制创新的基本。只有通过完善公共服务体系,构筑保障国民生存和发展的基线,才能形成全民共建共享的利益分享机制,从源头上化解社会矛盾,实现社会治理的目标。诱发社会风险的深层次原因是社会建设严重滞后和公共服务、公共政策供给不足,但目前一些基层政府、部门依然把主要精力放在社会冲突与纠纷化解,流动人口和特殊人群管理等方面,没有突破社会治安综合治理的狭隘范畴,导致社会治理本末倒置。

(二)民族地区社会治理的“底层设计

民族地区社会治理要在四个全面、五位一体的理论指导下,坚持中国特色民族理论,探索具有中国特色和地方、民族特点的创新实践。贴近现实、符合实际、彰显特色的基层党委政府的“底层设计”是治理的基础,是不断完善治理体系、提升治理能力现代化“顶层设计”的实践来源。

1.“底层设计”的内涵。集中基层的经验与智慧,注重生活共同体中居民积极参与机制的创新、参与式民主理念的践行以及公民主体意识和能力的培育,最能代表基层利益和普通老百姓利益的设计,是理性选择的结果;它是持续不断地带来利益、智慧和动力的机制;随着客观环境、条件的变化而升华,在实践中反复“试错纠错”凝结而成,更接近事物本身性质规律。

2.民族地区社会治理“底层设计”。民族地区社会治理建设与发展是一项“渐进的社会工程”,参与者本身就是一种体验式“在场”的治理过程。通过机制建设、搭建平台,使治理理念与精神植根于每一个人头脑中,内化于心外化于行,成为各民族民众自觉的行为选择和日常生活方式。

3.民族地区社会治理 “底层设计”的内容。第一,治理主体。党委政府是第一主体,是理所当然的推动者和实施者。

第二,建设主题。以民族团结、和谐发展为核心,通过民族宗教文化的共建共享,促进各民族之间的交流和理解,是民族地区社会治理的主题。

第三,产生模式。

第四,建设成效。

民族地区社会治理需要党委政府从经费投入、机制完善、活动评估等各个方面进行完善。同时也需要政府积极与社会组织,尤其是宗教组织合作,使社会治理落地生根、产生实效。

(三)重视民族地区基层社会资本的作用

1. 社会资本的涵义。民族地区基层社会资本作为社会治理创新的特殊资源,是与传统物质资本、人力资本和知识资本内涵完全不同的一种资本形式。可归为以下几类:民间权威、以习惯法为代表的传统规范制度、宗教资源。主要表现为宗教组织和宗教信仰。宗教信仰的规范作用在于它通过教义、教规来规范和约束人们的行为,并形成一定的道德情感认同,一定程度上充当了评判人类行为、目标、理想、观念,甚至社会道德本身的标杆,通过正确的引导,将能起着凝聚人心、整合社会、稳定社会的积极作用。

2. 合理利用民族地区基层社会资本可以将各种分散力量聚集成一种建设性的合力。降低人际交往成本、降低社会管理的成本、降低乡村社会活动的交易成本。形成一种高度生产性的社会资本。它能遏制民族地区基层人际关系趋向“工具化”和“资本化”的不良倾向,提高整个村族的团结互助水平,从而降低了民族地区基层社会活动中的交易成本。

3.发挥社会资本的软性管理作用。民族地区基层的习惯、习俗、社会伦理道德观念等进行合理必要的衔接。充分利用民族地区基层传统文化习俗达到维护社会秩序目的。

(四)民族地区社会治理“底层设计”的对策措施

1.倒逼领导干部提升治理的理念、意识。一是加大对领导干部的培训、学习力度,组织观摩、研究典型,解决思想不到位、能力不足,措施缺失、办法不多的问题。二是工作考核时,要建立以治理为核心的考核标准,而不是传统的管理、管控标准。以制度倒逼干部提高治理能力。三是对干部的考核、提拔,要求具备基本的治理理论知识,能结合基层实际改进社会治理方式,具备较强的法治意识和执行能力。

2.以促进社会组织发育,购买社会服务为抓手,倒逼治理能力提升。社会组织少而弱,社会组织自治能力不强,工作人员专业化水平低。导致两个问题:一是不利于弱势群体表达利益要求,导致公民参与的无组织性、利益表达的离散化,不利于社会稳定。二是承接不了越来越多、越来越复杂的社会化服务的任务。从根本上说,最广泛起作用的、维持社会稳定和社会秩序的自动调节机制必定是公民和社会组织的自我管理。各级党委政府要改变视社会组织为洪水猛兽或麻烦的思想,积极促进社会组织的发育、发展、壮大。

3.治理任务下移,夯实基层治理体系。

4.整合社会治理资源。

 

四、留待课后的思考

1.如何理解社会管理和社会治理概念?

2.我国民族地区基层社会治理面临哪些新情况、新形势?

4.怎样发挥基层党委、政府在治理中的主导作用?

6.从社会治理角度怎样加强非公有制经济组织的管理?

7.如何理解社会组织(宗教)在加强和创新社会治理中的重大作用?

8.社会组织发展中存在的问题及解决途径?

9.如何加强和改进群众工作?

10.如何完善流动人口和特殊人群的管理、服务?

(编辑:管理员)